王晨作關于檢查長江保護法實施情況的報告

12月28日，全國人大常委會副委員長王晨在十三屆全國人大常委會第三十八次會議上作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查長江保護法實施情況的報告。

為貫徹落實習近平總書記關于長江保護的重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，按照全國人大常委會2022年度監督工作計劃，今年6月至9月，全國人大常委會組織開展了長江保護法執法檢查。

王晨介紹了長江保護法實施進展情況。長江流域各地和國務院相關部門深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于推動長江保護系列重要講話、重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，認真貫徹實施長江保護法等相關法律法規和制度要求，堅持生態優先、綠色發展，堅持共抓大保護、不搞大開發，依法治江護江興江取得積極進展。長江流域水環境質量持續改善，經濟發展質量不斷提高，2021年長江流域國控斷面水質優良比例達97.1%，長江干流水質連續兩年達到Ⅱ類標準，長江經濟帶經濟總量占全國比重達46.6%，實現了在發展中保護、在保護中發展。具體體現在以下6個方面：一是，提高政治站位，強化長江大保護的使命擔當。長江保護法頒布實施后，各地各部門高度重視，積極組織學習宣傳，扎實推動法律貫徹實施。二是，統籌立改廢釋，加強長江保護法治保障。各地各部門著力完善制度體系、抓好法規清理，促進長江保護法落地落細。三是，聚焦重點問題，深入推進污染防治攻堅。各地各部門落實法律規定，加大水污染防治和監管力度，狠抓生態環境突出問題整改。落實法律規定，深入實施城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程。建立覆蓋長江干流、主要支流和重點湖庫的長江流域水生態監測網絡。排查整治長江入河排污口，推動解決污水直排亂排問題。全面落實劇毒化學品和危險化學品在長江流域禁運要求。加強船舶污染物接收轉運處置有效銜接。四是，注重系統施治，推進長江流域生態環境修復。嚴格河湖管理和保護，強化河湖長制管理，建立長江流域省級河湖長聯席會議機制。嚴格采砂管理，實施長江河道采砂管理規劃，組織開展采砂綜合整治行動和采砂船舶專項治理。在長江流域布局實施了一批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。推進長江十年禁漁，強化退捕漁民安置保障。五是，促進綠色轉型，推進長江流域綠色發展。各地各部門堅持生態優先、綠色發展，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型。著力優化產業布局，推動沿江省市創建209家國家新型工業化產業示范基地?？茖W有序推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，推動產業科學布局、有序轉移。六是，嚴格執法監管，彰顯長江保護法治威力。農業農村、公安、市場監管、水利等部門聯合執法機制不斷強化，建立網格化監管體系，成立長江漁政特編執法船隊，沿江15省市簽署跨省交界水域執法合作協議。

報告指出了長江保護法實施中存在的主要問題：其一，生態保護和修復力度需進一步加大。檢查發現，沿江各地砂石供需矛盾較為突出，受暴利驅使，偷采案件仍有發生。不法分子改裝船舶、隱藏采砂機具，非法采砂隱蔽性增強，基層執法能力不足，采砂管理存在薄弱環節。流域內歷史遺留廢棄礦山存量大，礦山礦渣未建立穩定長效的治理機制，整治修復走過場、打折扣等現象不容忽視，部分礦山甚至未進行任何修復。其二，水污染防治存在短板弱項。長江流域污水收集處理設施欠賬較多，城鎮污水收集效能不高，檢查中多地反映管網排查治理和運行維護保障存在困難。檢查中了解到，流域內化肥、農藥不合理使用情況依然存在，畜禽養殖廢棄物資源化利用率低、配套設施不完善。其三，相關配套法規標準不夠完備。長江保護法規定了需要國務院及其有關部門制定或修改的20多項配套規定，目前相關配套法規制度尚未健全完善，影響了法律全面有效實施。部分地方性法規規章存在與長江保護法規定不一致、不銜接等問題，部分法規需要根據長江保護法補充完善內容。地方反映，實際操作中自由裁量權過大，難以準確把握處罰標準，造成各地處罰標準不統一、類案不同判等問題。其四，協作機制有待健全完善。檢查中地方反映，長江流域協調機制運行、責任落實等還要加大力度?？绮块T、跨區域信息共享不夠充分，一些監測項目存在重復建設問題。其五，法律實施中出現的新情況新問題。禁漁工作需要持續細化，地方和部門反映，有的漁民因年齡不夠無法參保，只能領取基本生活保障，有的漁民學歷低、勞動技能單一，就業渠道少、就業穩定性差，存在失業返捕風險。

檢查組建議，各地各部門要進一步提高思想認識，加強對法律學習宣傳貫徹和理解，積極主動作為，提高工作的系統性和整體性，進一步把依法保護長江落到實處，做到規定明確、實效明顯、配套完備、發揮作用。

（作者：王比學）

責任編輯：白雪